校长面对面丨大连开放大学：谋大局、识变局、开新局，探索“大连模式

让社区教育成为市民学习新渠道、让老年教育成为教育领域新亮点，基于此，大连开放大学确定了开放学历教育、社区老年教育、职业技能培训“三位一体”的工作格局，强化社区教育、老年教育顶层设计，开发具有鲜明地域特色的社区教育和老年教育项目，建设全国社区教育示范基地和老年大学示范校。

“‘用起来、学起来、活（火）起来’是发展社区教育、老年教育的突破点和关键所在。”大连开放大学党委书记、校长杨跃权表示，只有“谋大局”“识变局”“开新局”，探索具有大连特色的工作模式，才能使大连市的社区教育、老年教育立足辽宁、走向全国，这可以归纳为“大连模式”。

杨跃权：辽宁省及大连市高度重视广播电视大学转型发展。《大连开放大学综合改革方案》对于构建服务全市终身学习的教育体系具有重要意义，其具体意义如下。

一是有利于进一步发挥制度优势，补齐“服务全民终身学习的教育体系”的短板，促进开放学历教育创优提质，推动学校转型发展、高质量发展。

二是有利于形成由大连开放大学、县（市、区）开放大学和学习中心组成的，按照“市校统筹、分级办学”理念一体化办学的体制机制。

三是有利于建成服务全民终身学习的公共服务平台。学校重点围绕新农民、新市民、老年人等人群需求，建设和整合优质的学历教育和非学历教育课程资源，为社会提供智能化教学支持服务。

四是有利于推动学分银行建设。学校发挥“两校一体”的优势，对接国家、辽宁省学分银行，打通大连全民终身学习“立交桥”，探索高等教育、职业教育、继续教育融合发展的“大连经验”。

杨跃权：学校以建设“互联网+”一流新型开放大学为办学目标，服务学习者终身职业发展和技能型社会建设需要，坚持面向大众、面向社会、面向农村和面向海岛山区的办学方向。现在，学校累计为大连市培养了20多万名适应大连经济社会发展需要的、“留得住、用得上、干得好”的本专科高素质劳动者和技术技能型人才，开展非学历教育培训500余万人次，其中有超过90%的毕业生奋战在基层一线，成为推动大连改革发展的生力军。

学校以服务大连经济社会发展和产业转型为导向，坚持特色发展、创新发展，体系凝聚力进一步增强，体系联动合力进一步彰显。学校陆续出台文件，重点对各单位招生、教学、考试等情况进行检查，对存在问题的合作办学单位进行约谈批评，对存在严重问题的合作办学单位取消合作办学；通过每年向区市县政府反馈分校办学情况，争取政府支持和加强分校办学工作。

为服务全民终身学习和技能社会建设，学校着眼于满足社会成员个性化、多样化、终身化的学习需求，畅通面向人人的职业教育和培训渠道。

杨跃权：我们更多地考虑以下两点：

发挥“两校一体”体制优势，围绕深化开放教育与职业教育融合、贯通中高职衔接，构建服务全民终身学习的教育体系。学校发挥在区域职业教育发展中的龙头作用，强化开放教育、老年教育、社区教育等继续教育的功能；通过改革实现“五个融合”，即职业教育与开放教育融合、学历教育与继续教育融合、人才培养与科技创新融合、专业与产业融合、学校与企业融合；不断延伸教育功能，形成服务全民终身学习的合力。

发挥“互联网+”和一体化办学优势，加快建设服务全市人民终身学习的教育平台。学校充分利用现代网络信息技术，构建开放教育和高等职业教育共享的一站式课程资源平台，实现资源最大化和最优化的整合，进而完善教学机制，为开放教育和高等职业教育的协同发展提供有利条件。学校为各级各类学校、社会培训机构，以及各类社区教育、老年教育机构等提供接入通道，依托平台实现师资、课程、设施、数据的全方位共享，积极聚集、整合和推广各类优质精品课程及学习资源，使大连开放大学教育平台成为市民终身学习领域的公共服务平台。

杨跃权：2006年和2014年，大连市委先后出台了《大连市建设学习型城市五年规划》《关于深入推进学习型城市建设的意见》，基本形成了建设学习型城市和构建终身教育体系的总体规划。为落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》的要求，积极推进大连学习型城市建设，学校确定了开放学历教育、社区老年教育、职业技能培训“三位一体”的工作格局，强化老年教育、社区教育顶层设计，开发具有鲜明地域特色的社区教育和老年教育项目，建设全国社区教育示范基地和老年大学示范校。2017年12月，大连社区大学依托大连广播电视大学成立。2018年4月，大连市教育局批复依托大连广播电视大学成立大连市社区教育指导中心。2018年5月，国家开放大学批准成立大连老年开放大学。

在此基础上，学校在各区市县建立各级指导机构和教育培训机构，研制指导机构和办学机构建设标准、测评指标体系，组建老年大学协作体等，强化社区教育、老年教育体系建设；通过日常项目试验、主题教育活动、全面终身学习活动周等推动机制建设；举办“能者为师”课程推介、“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”遴选及“教育成果展示”等活动，促进社区教育、老年教育工作机构和参与者积极作为，为大连市构建终身教育体系和建设学习型社会打下了坚实的基础。

杨跃权：“用起来、学起来、活（火）起来”是发展社区教育、老年教育的突破点和关键所在。学校充分利用开放教育信息资源的优势，加大投入，完善数字化学习资源建设，与企业合作，创建“享学大连”微信公众学习服务平台，购置和引进社区教育、老年教育学习资源视频课程。为扩大学习资源应用范围，使其被更多市民“用起来”，社区教育指导中心设计了“市民小手拉大手”活动项目，广泛发动全市中小学校学生为其父母辈、祖辈注册学习账号；同时，邀请“特聘社区教授”，采取录播和直播的形式，通过大连社区大学（及大连老年开放大学）“健康老龄观，积极老龄化”公益直播课程，增加“享学大连”的学习资源。目前，“享学大连”的注册人数达到517779人，累计访问量高达1119万次。2020年到2022年，大连市在全民终身学习活动周上共获国家级奖项13个，省级奖项48个。“智慧助老”培训项目受到教育部推介，每年培训2000名活力老人志愿者，助力大连市文明城市建设，帮助老年人逾越“数字鸿沟”。

我认为，只有“谋大局”“识变局”“开新局”，探索具有大连特色的工作模式，才能使大连市的社区教育、老年教育立足辽宁、走向全国，这可以归纳为“大连经验”。具体如下。

管理规范化。2019年以来大连市实现了市、区（县）、街镇（乡）、社区（居、村）四级办学网络全覆盖。学校积极配合市相关部门出台了《大连市教育局等七部门关于深入推进社区教育工作的实施意见》《大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市加快推进老年教育发展行动计划（2018—2020年）〉的通知》，为大连市各级社区教育（老年教育）机构开展工作提供了基本依据。

工作精细化。学校编制了《大连市社区教育工作者实用手册》，为规范社区教育工作者培训与管理提供了可借鉴的标准，同时，抓实社区教育专兼职师资队伍培训与管理，建立社区教育师资队伍（包括专职、兼职、志愿者队伍）管理制度，并建设大连市社区教育师资库。

活动特色化。学校面向全区公开聘任200名知名学者、有识之士作为“社区教授”，全市每年列支“社区教授”的讲课补贴经费达30万元。区市县社区学院在街道、社区选聘了一批“社区讲师”和“社区助教”，建立了一支结构完整、功能齐备的社区兼职教师队伍。学校建立了社区教育目标责任和考核评价机制，结合政府教育督导，推动全市社区教育规范发展。

主题活动品牌化。学校开展“敬老孝亲周”“同写春联共迎新春”“乡村振兴社区教育行动”等主题活动，共享资源；精心打造社区教育课程，创立大连市的特色社区教育品牌，推进特色教育工作。

杨跃权：发展社区教育、老年教育为开放大学转型发展提供了新路径。近年来，开放学历教育的学习主体多数为相对固定年龄层的学习者，而社区教育、老年教育的开展，使开放学历教育面向全体社会中不同职业类型、有不同学习需求和不同教育目标的人群，这就要求开放教育必须进行脱胎换骨式的根本性变革，即在教育目标上，实现重点从学历教育转向非学历的社会教育、从单一人群转向复合人群、从职业性目的转向精神教化乃至娱乐性等多元化目的的转变，并从“服务学习”的视域积极探索开放大学的人才素质培养模式，进一步提升开放大学的办学质量。

发展社区教育、老年教育是开放大学转型发展和履行新使命的要求。发展社区教育、老年教育，为营造“未来社区学习场景”提供了办学活动的新样态。进入21世纪，国家把“未来社区”写入政府工作报告，学习场景作为未来社区建设的一部分，成为构建终身教育体系、链接居民需求、整合社会资源、建立治理机制、形成区域治理模式的重要实践场景。“未来社区学习场景”是终身教育体系的“微缩版”，即终身教育体系在社区单位的微观实践样态。因而，开放大学要以“未来社区学习场景”建设为契机，协同各级各类社区教育机构，以及社区、街道、社团、社区居民等利益相关方，积极参与社区营造，赋予社区空间以学习内涵。学校强化学习资源建设、创建“享学大连”小程序平台也是从这方面考虑的。

杨跃权：我们确定的发展目标是，建设全国一流开放大学，在开放大学体系中综合办学水平位于先进行列、办学特色处于领先地位，成为大连市服务全民终身学习的重要力量和社会技能人才培养的有力支撑。

为保证目标的实现，学校奠定了良好的基础。第一，2019年大连职业技术学院与大连广播电视大学优化整合后，师资队伍、办学实力得到了很大加强。第二，学校出台《关于开展“教育质量提升工程”的实施意见》，探索形成了“三个融合，五位一体，一个目标”的以直播为特征的数字化混合式教学模式。第三，学校实训基地和信息化建设已经初具规模。第四，学校逐步优化大连市终身教育学分银行筹建方案。

大连市委市政府注重发挥学校终身教育、社区教育、老年教育、职业教育、在线教育、继续教育培训等领域的优势，支持并依托大连开放大学构建大连终身教育体系，加快学分银行（资历框架）和学分认定体系及标准建设，并承担相关管理和运营工作。

学校在“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，科学谋划，精心组织，整体推进综合改革，以办人民满意的教育为使命，在大连市“两先区”建设的进程中找准自身的发展定位，努力推进开放教育与职业教育的融合发展，树立“开放、灵活、优质、便捷”的办学理念，为全体市民提供优质的终身学习服务。