甘肃开放大学：体系是开放大学建设之要和发展法宝

王宏宁：经省级人民政府印发关于开放大学综合改革的文件，这在我省开放大学发展历史上还是第一次。对于学校来讲，这是一个具有承前启后意义的文件，是甘肃开放大学发展史上具有里程碑意义的一件大事。其重要意义主要体现在三个方面：一是为推进甘肃开放大学战略转型发展提供了有力的政策保障；二是为推进甘肃开放大学高质量发展指明了方向；三是为推进甘肃开放大学服务地方经济社会发展明确了路径。

王宏宁：一是学校召开系统建设暨教学工作会议，就落实《甘肃开放大学综合改革方案》做了宣传动员和安排部署。同时，为全面推进改革方案的落实，学校制订了《甘肃开放大学贯彻落实<甘肃开放大学综合改革方案>的实施方案》，并提请省教育厅印发《关于做好甘肃开放大学市县级电大更名转型工作的通知》，加快系统更名转型工作。二是有序推进各市州开放大学更名转型及综合改革方案印发工作。三是进一步深化学校综合改革，全力推进转型发展。学历教育招生规模稳定增长，创优提质举措有力，教学质量稳步提升，信息化和资源建设持续推进。着力拓展新的办学空间，积极探索“互联网+干部培训”模式，推进非学历教育创新发展，发挥省社区教育指导服务中心职能，统筹推进、着力开展社区教育教学服务、人员培训等工作。

王宏宁：首先，《国家开放大学综合改革方案》明确提出，到2025年，国家开放大学的全国办学体系更加完善，省级广播电视大学转型为地方开放大学，按照“两级统筹、四级办学”体制运行，形成“全国一盘棋”的一体化办学格局。《甘肃开放大学综合改革方案》中进一步明确要构筑覆盖全省、布局科学、运行高效的集开放教育、社会培训、老年教育、社区教育为一体的办学体系。由此看出，体系建设是开放大学建设之要，是开放大学发展的重要法宝，没有高质量的体系建设就没有开放大学高质量的发展。

其次，体系建设的重要性源于开放大学四十多年发展的历史，即拥有一个集体系办学、教学资源、办学条件等于一体的体系优势，成为开大办学的核心竞争力和突出特色，可以说体系是开大优势赖以存在的基础。多年的办学实践证明，体系稳，则开大强，体系散、则开大弱。因此，我们要建设好、维护好、发展好这个体系。

再次，体系建设是为了适应我国城乡经济快速发展对教育的需求，对探索建设服务全民终身学习的教育体系，促进教育公平和共享教育资源，对推进我国继续教育和终身教育，满足大众多元化、多样化、个性化的学习需求，服务三农，推进乡村振兴，办好家门口的大学有着特别重要的意义。

王宏宁：一是出台关于加强体系建设纲领性的指导文件——《甘肃开放大学综合改革方案》，以市州县区分校工作站更名转型为契机，重塑和完善开放教育一体化办学体系。学校制订的《十四五事业发展规划》提出实施“体系升级工程”，按照“规划共绘、资源共享、设施共建，质量共管，市场共育、科技共创、文化共兴、未来共赢”的建设思路来推进体系建设。

二是建立合作机制，激发基层开放大学参与力度。积极探索在专业建设、学习资源建设、师资队伍建设和科学研究等方面的融合互动，强化体系办学的整体性，充分考虑体系办学的实际，对分校进行政策和资金倾斜。以教学团队为例，近三年分校教师参与人次占比平均达到60%以上。

三是完善重点帮扶指导的工作机制。建立部门对口联系服务分校工作站制度，每年定期去分校调研、指导、检查、考核所联系分校体系建设工作；采取集中培训和巡回辅导相结合的辅导制度，定期对基层教学点教学、教务、技术人员开展业务培训；下放部分省开课程教学管理和考核自主权，简化流程、推行随到随考和预约考试，减轻考生和基层教学点负担。

四是加强评优选先和质量监控。省校评优表彰活动名额向基层教学点倾斜，调动基层人员工作积极性。自2010年起，连续十多年在全省实施开放教育办学质量因子考核，涵盖招生工作、教务管理、教学管理、教材征订与发行、财务管理、信息管理、非学历教育等8个方面的29项考核因子。考核结果以书面形式通报当地教育行政部门。下放部分课程教学管理和考核自主权，改革省开课程考核，简化流程、推行随到随考和预约考试，减轻考生和基层教学点负担；五是用感情维系体系，打造发展共同体。开大成立四十多年来，之所以历经曲折而不倒，之所以历经磨难而不悔，都源自开大人的开大情结，这也是我们事业壮大的宝贵精神财富。近年来连续开展“我为基层办实事”“与分校党支部结对共建”等活动，工作中注意以人为本，以情暖人，用感情维系人心，用真诚凝聚系统。

王宏宁：开放大学“四个面向”的办学定位决定了在全面推进乡村振兴战略中具有不可推卸的使命和担当。我认为，开放大学主要在三个方面具有独特的优势：开放大学覆盖城乡的办学网络和四十余年体系办学的基础为乡村振兴提供可靠的工作基础；开放大学丰富的乡村人才培养经验、灵活适宜的教学方式和实用特色的课程体系为乡村振兴创设可行的路径；开放大学信息技术平台和优质数字化资源优势可以将高等教育网络延伸到县乡镇，就地培养“扎根农村、献身农业”的人才，为乡村振兴创设良好的教育环境。

王宏宁：一是学校筹划在理工农医学院的基础上建设乡村振兴学院，加强农村学历教育人才培养项目的力度。学校自2006年面向全省104个贫困村实施“一村一名大学生计划”项目，截至2023年春季，本专科共毕业13754 人，在籍学生有 5520人。此外，学校承建的国开共享专业电子商务（农副产品营销方向）专科专业列入“一村一大学生计划”，主要面向从事电子商务、农副产品营销推广、网店运营、客户服务、新媒体营销等工作的高素质应用型人才。二是积极争取支持，扩大贫困地区学生资助范围。2021年，学校在开展国家开放大学“一村一名大学生计划”“长征带教育精准扶贫工程”“春雨乡村教师学历能力提升资助行动”后续资助学费发放、奖助学金评选等工作的基础上，积极向国家开放大学汇报沟通，将“一村一名大学生计划”里每村招收的一名大学生纳入全学程学费资助。2017年秋季启动“长征带教育精准扶贫工程”项目，截至目前，共计资助学生944人，资助学费320余万元；2020年启动“春雨乡村教师学历能力提升资助行动”，共计资助学生539人，资助学费93万余元。可以说，这些项目的实施为社会主义新农村建设培养了大量有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，满足了广大农民对高等教育的需求。三是继续做优非学历教育培训项目。自2016年以来，学校培训学院紧贴全省各地乡村发展实际设计培训课程，邀请全省权威专家授课，积极组织集中授课、现场教学、产业交流等不同形式的教学活动，承办各类以扶贫创业为主题的培训50余期，培训人数超过2000人次，产生了良好的社会影响，对帮助贫困劳动者树立脱贫致富的信心、提高就业创业能力、引导和激发脱贫的内生动力、增强脱贫增收能力具有十分重要的作用。

王宏宁：学校培训学院自2016年起先后与多个市县、厅局合作，开展创业致富带头人、乡村旅游管理人员、新型职业农民培训等，使部分人员成为当地创业致富带头人，形成“头雁效应”。利用甘肃干部网络学院学习平台，2019年举办“全省脱贫攻坚能力提升培训班（网络培训专题）”2期，培训甘肃省县处级干部10000名。2020年，举办“全省脱贫攻坚网络直播课”10期、“全省脱贫攻坚网络公开课”1期，其中，直播课每期邀请1名省直部门领导同志授课，平均每期观看量超29万人次，公开课注册学习学员达27.9万人，规模空前，社会影响较大。同时，将直播课授课内容制作成课程视频资源，上传“甘肃党建”平台，开展全省脱贫攻坚帮扶工作网络培训，供全省各级各类扶贫干部、帮扶责任人接受观看学习，成效显著，广受赞誉。

王宏宁： 2021年6月，学校制订印发了《甘肃开放大学“十四五”事业发展规划》。《规划》明确以“改革创新、开放融合、特色质量、协调共享”的发展理念，将学校全面建成特色鲜明的新型开放大学，成为甘肃省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育的平台、对外合作的平台，学校服务甘肃学习型社会建设、构建终身教育体系的能力显著增强。

为实现这些目标，需要关注的方面有：

一是进一步促进融合发展，提升办学实力。统筹促进各类教育融合发展，做优开放教育，做强职业教育，做大非学历教育，做特社区教育。二是进一步加强内涵建设，提升人才培养质量。坚持立德树人，强化思政建设；坚持质量立校，推进教学改革；坚持需求导向，增强服务能力；坚持实践探索，提升科研水平。三是进一步加强办学体系建设，增强体系凝聚力向心力。做好顶层设计，加快体系更名转型，完善工作机制。四是进一步推进治理体系和治理能力建设，增强办学活力。完善现代大学制度，深化内部管理体制改革。五是建设智慧校园，推进教育与技术的深度融合。制订信息化建设规划，加大资金投入；建设“甘肃省终身学习公共服务平台”，营造良好的数字化全民终身学习环境；开展全省教师信息素养提升项目。六是做好专业和课程资源建设，打造优势专业、优质课程、完善学习资源库。七是持续推进学分银行建设，搭建终身学习“立交桥”。争取成立省终身教育学分银行，组建学分银行专家委员会和学习成果认证委员会，制订学分认证标准与转换规则，推进专业课程标准化建设。八是加强教师队伍建设，大力提高教学科研水平。制订师资队伍建设规划，着力提升教师专业化水平。改革创新科学研究体制机制。