米凯拉·马丁 | 可持续发展目标4：高等教育中的灵活学习途径

大家好，我在法国巴黎问候大家，感谢主办方的邀请。

2018至2021年期间，我所在的联合国教科文组织国际教育规划研究所依托一项国际项目，深入研究了高等教育中的灵活学习途径。联合国教科文组织在第三届世界高等教育大会上发布了《超越限制—重塑高等教育的新路径》路线图（以下简称路线图），其中也阐述了灵活学习途径。

灵活学习途径在路线图中占有重要地位，路线图强调要支持灵活学习途径，要鼓励增加多样化课程，要认可所有类型的学习。路线图重申了《2030可持续发展框架下的可持续发展教育》（以下简称《2030年教育议程》）中关于支持灵活学习途径的内容，即要为认可所有类型学习的可持续发展目标做好准备。在当前全球公共卫生危机的背景下，灵活学习已非常普遍，高等教育机构能够通过各种灵活的方法提供教育以应对危机并确保学习的连续性。

灵活学习途径是在学习过程中，不受时间、地点和进度的限制，学习者自主选择学习方式、学习内容、评估方式和教育资源等。《2030年教育议程》对灵活学习的范围界定为所有年龄段的所有教育，强调要加强正规和非正规教育机构之间的联系，要认可通过非正规教育机构获得的知识和技能。

2018年，我们启动了相关项目来研究高等教育中的灵活学习途径，其中重点关注了国家政策对增强高等教育灵活性的影响，以及政府在促进或阻碍灵活学习途径方面的作用等。为此，我们对联合国教科文组织几乎所有成员国的高等教育部进行了调研，对马来西亚、印度、摩洛哥、南非和英国等8个国家开展过具体案例研究。项目也关注灵活学习途径如何引导学习者获得学历资格。

相关调研结果表明，大多数国家或地区存在先前学习认证等非正规学习的政策，但实践中对非正规学习的认证并不多见。先前学习认证的实施，可以由国家或机构主导完成。在我们的案例研究中，马来西亚推出了一项名为先前体验式学习认证的政策，用于认可非正式和非欺诈环境中获取的学习成果，并支持进行学分转移。一些国家的先前学习认证政策非常先进。在研究中我们发现，在大多数国家，先前学习认证并不是进入高等教育的主流途径。相比学术机构，职业教育机构会更倾向于支持先前学习的认证。

从芬兰、智利、马来西亚、印度、英国和摩洛哥等国的案例来看，开放入学是比较受欢迎的入学途径。开放入学允许学习者在不满足传统入学要求的情况下能够接受高等教育。例如，他们可以选修大学课程或各种在线公开课程。

接下来，我想具体谈谈灵活学习途径。灵活学习因为学习时间、灵活的进度，学生可以把学习和工作结合起来，利用业余时间、周末、节假日学习。在英国有速成学位课程，只要学习者利用周末或者节假日完成常规课程，就能在两年内获得学士学位。疫情期间，许多高等教育机构主要通过在线和远程教学，这类教学允许灵活选择学习地点、自主决定学习进度，由此拓宽了受教育的渠道，为不同类型的学生提供持续学习的机会，使他们可以方便地学习新技能和接受继续教育。印度开发的大型慕课平台比较成功，各种教育机构在平台上提供课程等教育资源。其中包括一个“有志青年学习网”，该网和高等教育机构有很好的对接，学习者若学习某一高等教育机构在网站上提供的学习项目，则有可能通过完成课程学习来获得高达20%的学分。

在机构层面，要加大先前学习认证，支持对在非正式和非正规环境中获得的学习进行认证、学分积累和学分转移等。在不同国家，从灵活学习途径到毕业和过渡到劳动力市场的情况各有不同，一些国家支持保持灵活的学位结构和学习组织方式以提高就业能力。我们也要探讨如何通过有效治理来支持灵活学习途径，治理不当也会阻碍其发展。

资金是实施灵活学习途径的关键因素，我们研究了8个国家的案例后发现，灵活学习途径通常能获得项目资金和对学生的资助资金。芬兰政府通过项目资金支持实施灵活学习途径，促使整个高等教育部门协同合作来制定灵活学习途径并获得项目资金。芬兰的高等教育机构还有可能获得支持资金用于开放学习使学生获得学分，这种激励性资金在支持外部学习途径方面发挥着重要作用。在摩洛哥，公立高等教育机构是完全免费的，政府还为家庭经济困难的学生提供奖学金。

质量保证是支持灵活学习途径的有力支撑。在过去的30年里，世界上大多数国家建立了质量保证体系，质量保证和认证能促进高等教育灵活学习途径的推行，但其中比较保守和刻板的内容要革新，否则又会在某种程度上阻碍高等教育灵活学习途径的发展。

总而言之，新的灵活学习途径已吸引了全球数百万学习者，它具有经济可行性且易于管理。为了更好推行灵活学习和解决潜在的挑战，我们总结了以下几点行动方案：要支持多样化的入学途径，这有利于实现政策目标，即提高高等教育的可用性和可及性；要制定相关国家层面的政策并加大资金支持，在这一点，各国还需要付出更多努力；要加大对非正式和非正规学习的认可，有必要完善授课方式和进度，提供更灵活的高等教育；要制定新的相关质量标准将，促进线上教学与面对面教学具有相同水平；要制定便利的转学政策和学分转移系统，让学习者可以对自己重新定位并增加在高等教育中获得成功的机会。

总之，政府和高等教育机构等应更广泛深入了解到灵活学习的优势，共同推进和支持其发展。

谢谢大家。