大家好，谢谢主办方的邀请，很荣幸有机会就“欧洲高等教育的学历学位互认”这一议题，分享我的一些见解。
欧洲高等教育质量保障协会（以下简称ENQA）是欧洲高等教育保障领域的代表性机构，现有的55个成员机构全部须严格遵守《欧洲高等教育质量保障标准与指南》（以下简称ESG）的规范条例。此外，ENQA下设的52家附属机构遍布世界各地。ENQA始终以代表成员机构与附属机构的利益为己任，服务支持他们并推动质量保障机构的发展。
下面分享一下我们的国际层面工作。我们已参与非洲与东盟地区的许多活动，支持这些地区建立起自己的质量保障框架，也帮助当地质量保障机构加强工作能力建设。提及ENQA就必然涉及成员机构的多样性，每个成员机构都在自身所处的国家背景下进行高等教育质量保障工作。除了身为质量保障机构之外，我们许多成员机构还身兼其他职能，例如，在欧洲高等教育区的框架下，成立了欧洲国家信息中心网络及国家学术认可信息中心（以下简称ENIC-NARIC），它们提供各国教育信息和学历学位认证信息服务，并有效衔接各国高等教育体系，顺利实现欧洲高等教育标准“一体化”。
每个国家或高等教育体系都设有一套国家资格框架，用来认证体系内所授予的学历学位。为了在欧洲高等教育界建立统一的衡量标准，欧洲高等教育资格框架（以下简称QF-EHEA）于2005年纳入博洛尼亚进程。该框架涉及高等教育的部分包括学士、硕士、博士三个层次。这是博洛尼亚进程的一个关键承诺，即国家框架应遵循三级学位体系，并符合QF-EHEA的规定。当然，欧洲的情况稍微复杂，大部分高等教育政策都是通过博洛尼亚进程制定的，范围覆盖欧洲高等教育区域的49个国家，暂不包括俄罗斯和白俄罗斯。
与此同时，2008年欧盟颁布了欧洲资格框架，与QF-EHEA相比，它适用于所有类型的教育、培训和资格认证。尽管在措辞上存在不少差异，但在实践中，它与QF-EHEA高度契合。欧洲现有的两大框架是相互兼容的，各国都应基于国家法律和相关实践建立国家资格框架。
最近的全球高等教育进展当然绕不开《全球高等教育学历学位互认公约》（以下简称《全球公约》）。但在欧洲，1997年推出的《欧洲地区高等教育资格互认公约》（以下简称《里斯本公约》）已经为学历学位互认奠定了基础。
《里斯本公约》的核心原则是“申请者有权获得公平的评估”，公约是在无法证明有实质性差别的基础上作出的，差异应基于学习成果而不是课程内容，除非负责认证的机构能够证明存在实质性差异，认证机构通常是高等教育机构或ENIC-NARIC。《里斯本公约》还进一步强调，处于同一水平的外国学历，即使与本国学历学位表面上不同，也可能获得认证。2021年欧洲六国（比利时、荷兰、卢森堡、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）达成了一项学历学位互认协议，其他欧洲国家均可加入该协议，前提是遵守欧洲资格框架，签订《里斯本公约》，并具备符合ESG规定的质量保证体系。
接下来，就“学历学位认证与质量保障”分享一些我的观点。ESG所提及的认证是对个人学习生涯的认证，学术机构和质量保证机构有责任确保对认证工作妥善制定认证政策和流程，各流程不仅覆盖所有全日制学习，还包括非正规和非正式学习。最近，欧洲高等教育一大热门话题是微证书，指的是学习者短期学习经历所获得的学习结果的一种证明。因此，国家体系和高等教育机构必须认真考虑如何对短期学习进行质量保障与学历学位认证。除了保障学历学位认证的质量以外，我们还要强调内部与外部质量保证体系的良好运行，这是打造可信学历学位认证的重要基础，也是支撑认证决策的根本基石。
有了以上理论和原则，我们应思考实际操作中的困难。首先，在认证决策的责任方面存在多样性。一些国家的学历学位认证是由ENIC-NARIC完成的。另一些国家的则是由其高等教育体系完成，这就可能导致认证标准缺乏一致。实质性差异的不同定义，不同的国家惯例和不同标准的课程项目内容，都是造成认证标准缺乏一致性的来源。此外，有些国家缺乏学历学位认证信息的透明性，无从得知其认证的政策依据。
其次，“学历学位认证”和“录取入学”仍然是混淆的，从而导致学历学位认证某种程度上剥夺了学校“录取入学”的自主权。同样，在承认国外质量保障机构的质量保障决定方面，国家系统的开放性也会导致一系列问题，认证合作项目或者经过国外质量保障机构认证的项目时这个问题显得尤为突出。博洛尼亚进程的原则和工具就是为了支持解决上述问题而提出。
最后，灵活的学习途径、终身学习、包容性、获取渠道与多样性等方面的政策也会为认证带来诸多挑战。问题不仅限于全日制学位课程或者特定的短期学习，例如留学交换项目，更在于需要充分的考虑如何去认证非正式和非正规学习，微证书和学分累计制度以及虚拟流动性等途径获取的学习学位，这些问题在新冠疫情暴发后越发受到重视。
下面谈谈全球流动性。至少在学历学位互认方面，全球高等教育体系之间的互信与透明是促进全球流动的基本因素。《全球公约》对实现流动性和学历学位互认至关重要。同时，对于世界各地的质量保障框架之间保持一致也很有帮助，因为质量保障是各国学历学位互认建立互相信任的基础。
许多国家已经建立起国内学历信息数据库，例如在欧洲，数据库由ENQA和欧洲高等教育质量保障机构注册局(EQAR)提供，用于支持学历学位互认的质量保障决策工作。EQAR对所有完全符合ESG的外部质量保障机构提供注册认证。只有符合ESG的外部质量保障机构才可以被EQAR批准注册。EQAR的目的就是以ESG为参照标准，提高欧洲高等教育质量保障的透明性，使各个外部质量保障机构的可信度和专业性公之于众，同时严格要求外部质量保障机构遵循ESG以保证其质量。因此，接下来的重点工作就是增强世界各地教育信息的透明度，从而促进学历学位互认和全球学习流动性。
谢谢大家！
