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张民选 薛淑敏 | 高等教育数字化转型的全球迭代与发展
栏目：质量管理　作者：　来源： 　时间：2023-09-04 17:35:33　点击：
［摘 要］ 高等教育数字化转型已成为全球共同议程和进程，教育数字化转型已成为各国提高国家竞争力和发展创新能力的关键一步。在高等教育数字化转型的进程中，不同国际组织和多个国家政府存在着共同的关注点，同时，ChatGPT等新兴数字技术为高等教育的发展带来了机遇与风险。

［关键词］ 数字化转型；教育数字化；高等教育；全球观察；国际比较

2022年5月，第三届世界高等教育大会上，联合国教科文组织发表的《超越极限——重塑高等教育的新路径》的报告，指出“数字化是推动高等教育重塑的主要因素之一”。同年9月，联合国“教育变革峰会”明确提出，“数字革命将能成为确保优质全民教育以及转变教师教学和学生学习方式最有力的工具之一”。

我国在教育变革峰会上承诺，要深入实施教育数字化战略行动，推进新技术与教育教学融合，加快教育治理数字化转型。2022年教育部发布的《教育部高等教育司2022年工作要点》，明确提出完善高等教育教学数字化体系“十大板块”建设。同年的“世界慕课与在线教育”大会上，我国教育部面向全球发布了《无限的可能：世界高等教育数字化发展报告》，分享了高等教育数字化的中国方案、中国经验。当下，数字化转型已成为全球高等教育领域的不可逆趋势，不断迭代发展，进展迅猛。

教育数字化转型是一项全球议程

教育数字化转型已成为全球共同议程和进程。多个国际组织在此领域发布了重要文献，提出了相应的行动方针和原则。联合国教科文组织于2022年发布了《教育信息通讯政策与规划编制指南》，在高等教育领域，强调通过扩大高等教育接受机会、鼓励混合式学习、发展研究网络、提高行政管理效率、支持社区和可持续发展等五大行动方针来推动高等教育数字化转型。2022年发布的《数字高等教育：新的质量标准、实践与支持》，关注现有高等教育质量保障框架中如何嵌入数字教育的质量保障，为各国政策制定者提供了政策建议。欧盟则于2020年发布了《数字化教育行动计划2021—2027》，提出了欧洲高质量、包容和无障碍数字化教育的共同愿景，并于2022年讨论通过了《欧洲大学战略》，鼓励高校推动欧盟数字化转型。

教育数字化转型已成为各国提高国家竞争力和发展创新能力的关键一步。2020 年，美国高等教育信息化协会（EDUCAUSE）发布《2020年十大IT议题——推动数字化转型》，描述了“信息安全战略”等在内的十大推动高等教育数字化转型的议题。该机构还于2022年发布了《2022年EDUCAUSE地平线报告（教与学版）》，描述了影响未来高等教育教学的宏观发展趋势、关键技术与实践、未来发展场景以及国际高等教育教与学的实践案例。英国教育部2019年发布《释放技术在教育中的潜力：面向教育提供者和技术行业的战略》，承诺继续支持联合信息系统委员会（JISE）通过他们的Janet网络向高校提供全光纤连接。法国2023年发布《数字教育战略2023-2027》，强调四个领域的教育数字战略：公共政策系统、数字公民意识和数字技能、教育教学服务数字化、数字系统的规则。德国早在2016年就推出了“数字型知识社会”的教育战略，并于2019年制定了“数字公约”来规划学校数字化转型政策，还计划于2030年实现“数字化教育世界”的总体战略目标。日本2019年发布“GIGA School”构想计划，目标是在2023年前为所有学生提供电子设备，并在2025年前将所有学校的网络升级到5G。2019年俄罗斯总统普京签署《2030年前国家人工智能发展战略》，2021 年出台《高等教育与科技产业的数字化转型战略》，提出要加快制定数字化转型的顶层设计，推动高等教育数字化转型。

全球教育数字化转型迭代前行

近几十年来，教育技术发展异常迅速，不断迭代发展。信息技术使得信息可以更加快速、准确、方便地传递和使用；数字技术将实体世界中的物体、事件和过程数字化，以便进行更高效的管理和处理；人工智能技术实现计算机对人类思维过程的模拟和替代，实现自主的学习、决策和行动。当下，高等教育变得越来越数字化和智能化。

1.教育新兴技术不断发展

科技的日新月异给教育领域的技术发展带来了许多创新。人们从最初关注演示技术、传输技术，到逐渐关注巨量信息传输和互动传输技术，而今更加注重算法算力、AI技术和VR技术。在基础建设重点方面，人们从关注教室设施和网络基础设施，逐渐关注移动学习设备和智能学习环境，现在则更加注重数字化课程资源、人工智能辅助教学和泛在佩戴设施。在课程教学技术方面，人们从最初关注使用幻灯片演示、视频教学等技术，逐渐关注在线学习平台和协同学习工具，而今更加注重基于数据分析的个性化教学和评价。

教育技术的更迭带来了高等教育机构基础设施、课程、教学、行政、研究、业务流程、人力资源、数字化转型治理、信息管理和市场化的变革，引起高校教育系统从其多目的、多过程、多学科、多状态、多行为体等方面进行反思、重组和重塑。新涌现的数字化技术，如ChatGPT自然语言处理模型、元宇宙技术等未来将彻底颠覆高等教育的形态。

2.政府政策行动不断更迭

随着时间的推移，政府的相关政策和行动方案也在不断迭代。上个世纪九十年代，欧盟开始使用ICT in education（教育信息化）这一概念，到新世纪开始，又转向使用e-Learning（电子学习）这一术语。2014年，欧盟开始注重强调“智慧”和“开放”，并在其项目文件中使用smart一词。为了实现智慧和开放，数字技术起着至关重要的作用。2018年，欧盟发布了第一份《数字教育行动计划2018》，鼓励高等教育机构推广数字化教育；随后在2020年，又发布了《数字化教育行动计划2021-2027》发展报告，进一步加强了对高等教育领域的支持。

美国也在1996年、2000年、2004年、2010年、2016年和2017年相继发布了6轮《美国国家教育技术计划》，每一份都强调不同的发展重点。从1996年强调教育信息高速公路和基础设施建设，到2017年《美国国家教育技术计划》（高等教育版）提出“重塑技术在高等教育中的角色”，在高等教育背景下研究学习、教学、领导力、评估和基础设施的数字化转型。

1963年，日本第一次提出了信息化，被称为“日本教育信息化元年”。此后，日本政府使用了e-Japan 2000、u-Japan 2004-2010和i-Japan 2009-2015等不同的概念。到了2016年，日本政府开始使用Society 5.0这一概念，旨在建设虚拟空间与现实空间高度融合的超智能社会（Smart Society）。可以看出，政府在数字化转型方面的相关政策和行动方案不断更新和升级，以适应不断变化的技术和社会需求。

新加坡政府于2006年推出“智慧国2015计划”（Intelligent Nation），该计划旨在利用信息和通信技术推动经济增长、增强社会互连性以及提高新加坡居民的整体生活质量，将新加坡打造成为智能国家和全球城市；2014年发布升级版“智慧国家2025计划”（Smart Nation），旨在将新加坡的数字转型推向更高层次。该计划专注于利用新兴技术，创建更加集成和无缝的数字基础设施，并使新加坡人能够更加智能地生活、工作和娱乐。《数字化就绪蓝图》（Digital Readiness Blueprint）是新加坡政府2018年推出的公共教育计划，旨在鼓励新加坡人采用电子支付、数字政府服务和在线学习平台等数字工具和服务，以及建立数字素养和网络安全意识。

全球教育数字化发展重点

在高等教育数字化转型的进程中，不同国际组织和多个国家政府存在着共同的关注点。同时，他们当中不断涌现出典型案例，成为国际标杆。

1.关注3C发展重点

联合国峰会强调，在各国推广数字技术应用并实现最大化效益之前，需要首先关注“3C”建设，即“联通”（Connectivity）、“内容”（Contents）和“能力”（Capacity）。在“联通”方面，需重点关注网络、平台和终端三个方面的建设。发达国家已普遍提供学校4G至千兆网络，并持续向5G和6G发展。平台建设也不断向虚拟场景和泛在环境转型；在“内容”建设方面，未来的教育资源应更加广泛和个性化，提倡免费开放、可搜索和共享；在“能力”建设方面，需要制定数字教育标准、提高教师数字素养和学校数字能力建设。数字教育标准包括政府和学校评价标准、数字课程标准以及教师和学生的评价标准。教师能力建设包括数字素养框架和培训，学校能力建设则包括多维度评价框架。

欧盟在数字化能力建设方面展示了典型的经验和领导力。其《2021-2027年数字化教育行动计划》提出数字化能力应成为教育工作者的核心技能。为此，欧盟于2015年和2017年分别发布了《教育组织数字能力框架》和《教育者数字能力框架》。基于这些框架，欧盟于2018年发布了“SELFIE for Schools”在线自评工具，该工具帮助学校评估数字化能力。2021年，欧盟在“SELFIE”论坛上同时发布了“SELFIE for Teachers”在线自评估工具，帮助教师评估自己的数字化能力，以及“SELFIE for Work-based Learning”评估工具，帮助职业教育、培训学校以及公司评估数字化能力。这些举措和工具有助于提升欧盟的数字化能力，并促进欧盟成为数字化领域的领导者。“SELFIE”是面向欧洲的计划，但也可以在全球范围内使用。欧盟的在线评估工具虽然主要是针对中小学校和教师的，但其成熟的理论框架和问卷设计也可为高等教育机构和教育工作者的数字化能力评价和建设提供良好的支持。

2.关注数据库建设

为了实现教育效果的最大化，使教育真正适应和服务每位学习者，建立数字化数据库至关重要。联合国“教育变革峰会”也强调了数字化数据库建设的重要性。个性化教育的实现需要大量数据的积累，这些数据可以不断生成适应不同需求的、多种学习样态的学习资源。数字化的数据库需要经过算法加工，具有巨大的生成力，以适应不同个体的需要和应用。政府需要建构学生、教师和学校的数据库，用于数据的收集、储存、分析，进一步用于教育标准开发、资源开发和教育评价。商业与研究机构也需要建立用户数据库，收集、储存和分析数据，用于教育资源开发。在实现教学资源远程输送之后，建立数字化数据库可以帮助实现个性化教育，并促进教育效果的最大化。

日本将“建设数字化教育数据库”作为教育数字化转型的关键。日本高等教育机构正在建设各种类型的数据库，包括教育和学习数据的收集和分析系统，以及学生和教师档案的管理系统。这些数据库不仅可以为学校和政府机构提供有关学生和教师的各种信息，还可以帮助学校进行学生评估和课程评估。日本高等教育机构还在积极探索和应用人工智能和机器学习等技术，以更好地收集、分析和利用教育和学习数据。2021年，日本教育科技公司RECSIE与爱尔兰的数字方案服务提供商Digitary签订合作协议，为日本高等教育机构的学生和校友提供便捷的数字化成绩单和学历证书服务，助推日本高等教育机构实施先进的商业模式，例如慕课、学术记录组合和微认证等。日本高校数据库的建设为这一计划的实施提供了有力支撑。

3.关注多重风险

联合国秘书长古特雷斯提醒，未来三十年内数字变革可能会带来的伦理风险需要高度警惕。这些风险涉及社会公平问题，包括数字鸿沟、难以获取信息资源，以及伦理道德问题，例如隐私侵犯、网络欺凌和学术道德问题。此外，数字变革还可能引发社会安全问题。为了防范和应对这些风险，国际组织和各国政府纷纷出台相关法规和指南。例如，英国在2018年颁布了《数据保护法》和《信息分享指南》，欧盟在2022年发布了《教育工作者在教学中使用人工智能和数据的伦理准则》，联合国教科文组织也在2023年发布了《互联网促进信任》。这些法规和指南提供了指导和保障，以确保数字变革的实施在遵守伦理、保护隐私和促进教育公平的前提下。

当下，ChatGPT引起各界的热烈讨论。它拥有强大的学习能力，在对海量文本数据集的学习基础上，能根据指令完成写作、绘画、代码等各种文本生成任务，思路清晰，逻辑严谨。专家开始预测未来不久客服、翻译员、初级程序员、文案编辑等基础任务型工作岗位就会被机器所取代，整个社会将重新定义大量的工作。ChatGPT对教育的冲击在未来几年也将变得非常明显。ChatGPT、元宇宙等数字技术将生成新的学习分析和规划工具、打造线上线下混合学习空间、实现微证书等新的认证方式，重塑高等教育的场域、主体、资源、模式和评价，为实现以学生为中心的教学和学习创造条件。风险与机遇总是并存的。数字技术的发展推动高等教育发展的同时也可能带来深层次的教育不公平问题，新工具将为有能力购买的院校创造更大的优势，当新技术来临时，面对可能的风险，人类的态度和应对方式至关重要。全球范围内，教育体系正经历着数字化转型的浪潮，高等教育领域也不例外。在转型的过程中，要将学习者和教育工作者置于中心位置，满足他们不断变化的需求。通过全球范围内的经验总结、合作和共同努力，高等教育领域可以迎接数字化时代的挑战，并且创建一个更为灵活、创新和适应性更强的教育生态系统。

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